上海市加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案

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 　　经上海市政府常务会议审议，2018年9月12日，上海市人民政府印发《上海市加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》明确了本市加强质量认证体系建设的工作目标、主要任务和工作举措，对照国际最高标准、最好水平，着重从提升产业能级、拓展服务功能、优化营商环境加强事中事后监管等方面优化顶层设计、夯实政策支撑。现就《实施方案》有关内容解读如下：

　　一、编制背景

　　质量认证是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度。去年9月6日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究确定推进质量认证体系建设的措施，决定由国务院出台相应的政策文件。今年1月26日，经李克强总理签批，国务院印发《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(以下简称《意见》)。《意见》针对我国现阶段认证服务供给不足、认证评价活动亟需规范、社会认知与应用程度不高等问题，提出了加强质量认证体系建设的总体要求、目标任务和保障措施。《意见》明确，地方各级人民政府要将质量认证体系建设摆到重要议事日程，结合实际制定工作方案，完善配套政策。

　　近年来，我市质量认证工作走在全国前列，现有近千家检验检测和认证机构，2017年度共出具2000余万份检验检测报告，并在质量管理、环境保护、能源管理、节能低碳、强制性产品认证、食品农产品等领域出具近19万张认证证书。但对标国际最高标准、最好水平，本市质量认证行业仍然存在行政审批项目繁多、市场主体活力受限，自主创新能力不足、缺乏国际知名品牌，违法行为时有发生、行政监管合力不足等问题，还需要进一步加强质量认证体系建设，促进全面质量管理，发挥检验检测认证在服务品牌建设、推动高质量发展、创造高品质生活等方面的重要支撑作用。

　　二、编制过程

　　2月初，市质量技监局启动《上海市加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案》(以下简称《实施方案》)的编制工作。编制组对照《意见》总体要求，围绕本市质量认证工作的重点领域、主要问题和发展方向，结合市委大调研工作要求，深入检验检测认证行业开展集中调研，坚持问题导向、需求导向、效果导向，确定了《实施方案》的总体思路和主要内容，于3月中旬形成初稿。编制组就初稿内容先后向市政府办公厅、市发改委、市经信委、上海海关等39个委办局书面征求意见，并进行修改完善。

　　8月3日，市政府召开专题会议，许昆林副市长详细听取了《实施方案》起草情况的汇报。经讨论研究，各部门就《实施方案》内容达成一致意见，形成《实施方案》审议稿。

　　8月20日，经市政府常务会议审议，原则同意《实施方案》内容。

　　三、总体框架和主要内容

　　《实施方案》共分三个部分，包括总体要求、重点任务、加强组织领导和政策保障。全文围绕提升产业能级、拓展服务功能、优化营商环境、规范市场秩序等四个方面提出了24项主要任务、保障措施和各部门职责分工。

　　(一)总体要求

　　《实施方案》总体考虑是全面落实国务院《意见》要求的基础上，结合本市实际，按照“立足本市、统筹规划，深化改革、创新驱动，市场主导、政府引导，多元共治、开放共赢”的工作原则，进一步健全本市质量认证体系，加强全面质量管理，实现行业更高质量发展。主要目标是：到2020年,本市质量认证供给体系基本完备，围绕建设“五个中心”和打响“四大品牌”，形成产业能级不断提升、营商环境全面优化、辐射功能愈加凸显、支撑能力更加健全的质量认证体系，具备全球检验检测认证资源配置能力，有效促进质量提升和品牌建设，推动上海高质量发展、创造高品质生活。

　　(二)重点任务

　　1.完善供给体系，提升质量认证产业能级。围绕智能制造、机器人、信息安全、卫星导航、“大飞机”等国家重大产业和战略性新兴产业领域，建设一批检验检测认证重点项目。健全食品、药品、农产品及特种设备质量安全检测体系，强化风险监测，维护城市运行安全。推动质量认证深度嵌入工业互联网建设，着力打造“互联网+检验检测认证”新业态。支持新领域认证制度研发和关键技术研究，推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸。

　　2.加强推广应用，拓展质量认证服务功能。运用国际通行手段，开展“上海品牌”认证工作，打响上海品字标。开展质量管理体系认证“升级版”行动，提升中小微企业获认证比例。在会展、金融、物流运输、教育、养老、旅游等领域研究推行一批服务认证项目，促进服务业品质整体提升。发挥自愿性认证“拉高线”作用，开展机器人、物联网、城市轨道交通装备等高端产品认证。推动绿色产品认证、环境管理体系认证和能源管理体系认证发展，服务生态宜居城市建设。建设“一带一路”技术交流国际合作中心，服务中国企业走出去，做好进口博览会对接服务保障工作。

　　3.深化改革创新，优化质量认证营商环境。简化市场准入审批，全面推行“一网通办”、告知承诺和联合评审制度。推进国有检验检测认证机构整合改革，提高资源利用效率。在自贸区内先行先试一批改革举措，加快生产许可证向强制性产品认证制度转化。深化长三角区域质量认证合作互认，合作构建统一的技术服务平台。健全质量认证采信机制，推动在政府采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信第三方认证结果。

　　4.完善监管体系，规范质量认证市场秩序。加强事中事后监管，形成上下有效联动的市、区、街镇三级认证监管体系和部门间常态化联合监管机制。创新监管方式，全面推行“双随机”抽查，建立健全质量认证全过程追溯机制。推行信用评价，加快建立行业诚信档案，完善重点行业终身禁入、参与政府购买服务受限等失信惩戒机制。严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任，严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书、认证标志等行为。

　　(三)加强组织领导和政策保障

　　为确保《实施方案》顺利实施，从四个方面提出保障措施。一是加强组织领导，在市质量工作领导小组下设立上海市质量认证专业工作组，建立健全议事协调机构和工作机制，将质量认证纳入市区两级经济社会发展规划。二是加强综合保障，包括立法保障、财政保障、金融保障和人才队伍保障。三是加强宣传引导，提高质量认证社会知晓度和认可度，树立一批行业标杆。四是加强督查考核，将质量认证体系建设纳入政府绩效考核，强化督促检查，抓好试点示范。

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