上海所有区县成立市场监管局 加挂质量发展局牌子

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　　随着6月1日上海市青浦区市场监督管理局和崇明县市场监督管理局的挂牌，上海市场监管部门省以下垂直管理的模式正式终结，上海从组织架构上完成了“三合一”区级市场监管力量的整合。

　　根据相关方案，上海市场监管体制改革试点分三步走：浦东新区先行试点，从浦东新区扩大覆盖到中心城区，最后扩大覆盖到全市17个区县。

　　自2013年12月31日浦东新区市场监督管理局揭牌，原浦东新区的工商、质监、食药监部门进行“三合一”整合，上海开始了区级层面的市场监管力量整合。此后，上海的中心城区陆续在2014年内完成了市场监管力量的整合，并将物价部门纳入其中。今年上半年，郊区县开始推进这一工作。

　　6月1日挂牌的青浦区市场监督管理局和崇明县市场监督管理局均加挂了食品安全委员会办公室、质量发展局牌子，并将原工商、质监、食药监和物价部门价格监督检查的职责整合划入新成立的市场监督管理局。

　　上海市场监管体制改革与其他地方改革的不同之处在于：一是从“三合一”升级为“四合一”，在整合工商、质监、食药监的基础上，上海将物价部门价格监督检查职责也纳入其中。其二是区级市场监管局均加挂质量发展局牌子，将承担计量基础保障、标准化管理、检验检测以及认证认可四方面的职能。

　　从2014年1月1日起，上海浦东新区率先实现工商、质监、食药监“三合一”，构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。

　　3大市场监管力量如何实现“3+3+1>3”?让这种“物理变化”产生“化学反应”?

　　国家行政学院教授竹立家认为，“大市场大部门监管体制改革的民间呼声很高，特别是食品安全监管领域多头监管、监管短板突出，工商、质监、食药‘三合一’将是大势所趋。”

　　不过，设立大部门只是“物理变化”，真正转变职能才是“化学反应”。从这个角度看，“三合一”改革之后还有不少工作要做。

　　有专家表示，目前政府各部门权责不清现象比较严重，如果监管理念依旧，每个部门不能在其监管领域中真正负起责任，恐怕任何监管方式都会漏洞百出。“因此，仅提出建立‘权责一致’理念还不够，面对部门内部推诿扯皮等问题，必须让合理的监督机制替代自弹自唱，提高政府行政透明度，增强民众与社会对政府的监督。”